集团要闻

为保证集团依法治企工作的有效实施，加强过程监督、日常监督、持续监督，推动法律制度执行规范化和正规化。7月20日-22日，产控集团纪委、监察专员办会同法律事务部，对系统内13家投资企业自2020年1月以来，依法治企工作进行调研、法律顾问制度执行情况开展了专项检查。

检查组人员通过听取工作汇报、查阅台账、工作日志等形式，详细了解各投资企业依法治企工作开展情况、法律顾问制度执行工作中存在的问题和困难，听取意见或建议。

从调研、检查情况来看，各投资企业在落实全面依法治企过程中，开展了大量工作。一是强化领导责任。各投资企业明确了企业主要负责人是推进本单位法治建设第一责任人，设立法治建设领导机构，做到把法治建设纳入全局工作统筹谋划。二是法律意识明显增强。能自觉依法办事、按规矩办事，开展法律风险排查防控。扬子碳素今年压实班子成员法律风险防控责任，明确要求通过法律咨询、外请律师等对各自分管领域的法律风险进行全面排查，开展有效防控，对年底还存在法律风险点的进行绩效考核。三是按照现代企业制度的要求不断完善公司章程。各投资企业依据章程建立完善企业基本制度、管理机制和工作体系，不断细化党组织、董事会、经理层工作规则等配套办法。四是建立法律顾问制度。通过法律顾问协调处理经营管理中的法律事务，指导、参与企业重大经营决策发表法律意见等。五是健全依法决策机制。落实重大项目、重要合同前置法律审核，深化法律风险防范机制。六是实现法律顾问全覆盖。13家投资企业全都聘用了常年法律顾问，江山股份、江天化学等4家上市公司除聘用日常事务常年法律顾问外，还聘用了券商常年法律顾问；扬子碳素专门聘用外贸法律顾问，精华制药聘用法律顾问延伸到其投资企业。金通灵成立了律师事务部，是南通市国有控股上市公司第一家在企业内部设立律师服务机构的企业，配备了4名专职律师，可承接企业内部法律诉讼案件；部分投资企业还配备了与经营管理需求相适应的法律人才。

投资企业法治建设工作也存在一些问题和不足，在提升法治意识、完善制度建设、法律与业务的融合、法务人才储备、重大项目和重要合同律师审核意见、法律顾问考核评价、普法教育等方面存在31个问题和不足点，有共性的，也个性的。究其原因，法治观念和法治意识还不够强、制度体系还不够健全、法治与业务结合还不够紧密、法律专业人员配备还不能满足发展需要、考核评价机制还不完善，法治建设与推进集团高质量发展要求还存在一定的差距。

检查组就下一阶段各投资企业如何解决法治建设过程中的问题和困难，提出5个方面的建议。

一要进一步增强法治意识。各企业加大普法教育力度，宣传法治知识，增强各级人员对法治发自内心的认可、崇尚，主动将法律规定内化为行为准则以遵守和服从。要督促各级人员加强对依法治企理念的深入思考和正确认识，法治意识是识别法律风险的前提，是推进法治建设的基础。在企业发展过程中，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，只有法律风险防范到位，企业法治才有保障，企业才会实现长治久安和高质量发展。

二要进一步健全制度体系。修订完善依法治企相关管理制度，建立法治工作激励机制和问责制度，对于在法治建设中作出突出贡献、有效防范重大法律风险、避免或挽回重大损失的集体或个人，应当予以表彰和奖励；对企业重大经营活动因未经法律审核，或者虽经审核但未采纳正确法律意见而造成重大损失的，追究企业相关责任人员责任；经过法律审核，但因重大失职未发现严重法律风险造成重大损失的，追究相关法律工作人员责任。补充完善法律顾问制度，明确法律顾问权利和业务，丰富考核评价内容，建立奖惩、退出机制等。

三要进一步加强法律与业务的深度融合。将法律审核嵌入管理流程，成为经营管理的必经环节，企业法治建设工作不仅要强化对企业合同、规章制度、重要决策和授权委托的审核，还要鼓励和引导法律工作人员通过尽职调查、合同谈判、合同签约、合同履行检查等方式深度参与企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域业务，通过参与内部审批、执行等关键环节管理等方式，强化法律工作人员对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门相关业务的监督和法律风险防范。

四要进一步规范法律顾问的聘、用和管理。由于企业自身法律专业人员的匮乏，通过招聘也难以解决岗位人员的缺失，且企业招聘的法律人员稳定性极差、无法留住，当前绝大多数是通过外部遴选聘用的方式选用法务人员。在聘用过程中，要充分做到公开、公正、公平选用优质法律服务机构，杜绝关系户、打招呼等不良现象；不能聘而不用、“雇”而不问，一年到头都没有咨询、顾问过几次，只是为了应付上级部门考核检查，变成了一种摆设，要充分发挥法律顾问的专业特长，尽一切可能帮助企业解决法律风险问题。建立健全企业法律顾问专业人员评价体系，内部完善职业岗位等级评审制度，实行与职级和专业技术等级相匹配的差异化薪酬分配办法；外部实行考核评价不胜任、不合格退出机制，不再续聘。

五要进一步加强监督检查、整改督办。各投资企业纪检组织要加强对全面依法治企工作的监督检查，按照纪检工作考核实施办法要求按季度对法治建设工作落实情况进行相关检查，对发现问题提出整改意见和建议。各投资企业对上级部门依法治企巡查、专项检查反馈的问题认真落实整改，强化整改主体责任，以整改为契机，举一反三，全面检视自己、提升自己，高质量完成整改任务。